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8.2.4 中國的電信資費體制改革

根據《中華人民共和國價格法》和《中華人民共和國電信條例》，電信資費實行政府定價、政府指導價或者市場調節價。政府定價是主要的電信業務資費標準，由國務院信息產業主管部門提出方案，經征求國務院價格主管部門意見，報國務院批準后公布施行。政府指導價的電信業務資費標準幅度，由國務院信息產業主管部門經征求國務院價格主管部門意見，制定并公布施行。電信經營者在標準幅度內，自主確定資費標準，報省、自治區、直轄市電信管理機構備案。

制定政府定價和政府指導價的電信業務資費標準，應當采取舉行聽證會等形式，聽取電信業務經營者、電信用戶和其他相關方面的意見。

電信業務經營者應當根據國務院信息產業主管部門和省、自治區、直轄市電信管理機構的要求，提供準確、完備的業務成本數據及其他有關資料。

在資費管制中，電信經營者有如下具體權利和義務。

①在執行有關電信資費的各項規定時，經營者不得有下列行為。

相互串通，訂立價格聯盟，損害其他經營者或者電信用戶的合法權益。

對其經營的不同業務進行不合理的交叉補貼。

在提供相同的電信業務時，對具有同等交易條件的電信用戶或者其他經營者實行價格歧視。

擅自散布漲價或者降價信息，擾亂電信業務市場秩序。

對實行政府定價、政府指導價的電信業務或者服務項目擅自設立收費標準，在規定“電信資費分類管理目錄”范圍之外擅自設立收費項目。

以排擠競爭對手為目的，低于成本提供電信業務或者服務，搞不正當競爭。

擅自改變計費方式，直接或者變相改變規定的資費標準。

擅自將不同電信業務捆綁銷售，以規避政府定價、政府指導價。

當經營者發生上述行為時，其他經營者有權向電信主管部門報告，申請予以制止。

②經營者有權按照有關規定在規定的定價權限范圍內制定電信資費，但須根據規定的電信資費行政管理權限提前20日報信息產業部或者地方電信主管部門備案，并服從上述機構的備案管理。

③經營者在營業場所必須標明電信業務的計費單元、資費標準、收費方式、服務項目等情況。

④經營者在接受電信主管部門有關電信資費的監督檢查時，如實提供檢查所需的計費系統數據、賬簿、單據、憑證、文件等資料。

⑤經營者有制定除實行政府定價、政府指導價的電信業務和電信服務項目外電信資費的權利。

⑥實行政府指導價電信資費的經營者有權在規定的幅度內制定電信資費。

⑦經營者有權自主制定為期一年的新型電信業務試行資費，但應報電信主管部門備案。

⑧經營者有權依法向電信主管部門提出政府定價、政府指導價的電信業務資費。

⑨經營者有權對實行政府定價、政府指導價的電信業務和電信服務項目開展降價優惠活動，但每次活動持續時間和資費的浮動范圍應遵循有關規定。經營者開展上述降價優惠活動時，要根據規定的電信資費行政管理權限提前20個工作日報信息產業部或者地方電信主管部門備案。

隨著通信市場的對外開放和通信技術的發展，2005年，信息產業部、發改委連續兩次對電信資費進行了重大調整，先是8月3日聯合下發了《關于同意中國電信集團公司、中國網絡通信集團公司推出多種固定電話資費套餐方案的通知》，批準兩家固定電話運營商在現行計費方式和收費標準基礎上，增加按日收取基本服務費的預付費方案及可供用戶選擇的分級限時套餐。9月2日又聯合出臺《關于調整部分電信業務資費管理方式的通知》，管理部門從10月1日起對國內長途電話通話費、國際長途電話及臺港澳地區電話通話費、移動電話國內漫游費等實行上限管理。所涉及的資費上限標準暫時按照現行資費標準執行，IP電話則仍實行市場調節價。

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