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　　2.2.4 網(wǎng)間接續(xù)的管制

（1）互聯(lián)互通與電信管制

根據(jù)運營商所經(jīng)營的電信業(yè)務(wù)，可以將網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)系簡單地分為兩類，即垂直相關(guān)和水平相關(guān)。當(dāng)運營商提供的電信產(chǎn)品屬于互補情形時，其關(guān)系為垂直相關(guān)；屬于替代情形時，為水平相關(guān)。

由于產(chǎn)品的互補性，垂直網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)會增加雙方的利潤，在這種情況下，運營商會自動實現(xiàn)互聯(lián)互通；而水平網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)，會造成激烈的市場競爭，在這種情況下，互聯(lián)互通一般不會自動實現(xiàn)。即使實現(xiàn)了互聯(lián)互通，每一個網(wǎng)絡(luò)運營商都有將對方驅(qū)趕出市場的激勵，或者至少最小化對方的市場份額。

現(xiàn)實、中，比較典型的情況是網(wǎng)絡(luò)之間既有互補又有競爭，并且競爭有不斷加強的趨勢。由于網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的差距，小型網(wǎng)絡(luò)從互聯(lián)中所獲得的收益通常要比大型網(wǎng)絡(luò)多。因此，互聯(lián)雙方受到互聯(lián)的激勵是不一樣的。如果網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的差距有足夠大的話，那么大型網(wǎng)絡(luò)對網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)就會采取消極態(tài)度，從而互聯(lián)不可能有效地自動實現(xiàn)。這就是政府必須對網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)進行規(guī)制的重要原因?？偟膩碚f，只有在競爭性的網(wǎng)絡(luò)之間、并且網(wǎng)絡(luò)存在著明顯不對稱的條件下，互聯(lián)互通的管制才是有必要的。

（2）目前的管制條例

我國公網(wǎng)與專網(wǎng)的互聯(lián)一直是作為一項政府職能加以管制的。從1989年原郵電部成立通信司行使行業(yè)管理職能以來，政府主管部門就介入了專用電信網(wǎng)與公用電信網(wǎng)的互聯(lián)互通管理，并制定了一系列協(xié)調(diào)公網(wǎng)專網(wǎng)關(guān)系的法規(guī)性文件，相繼出臺了《關(guān)于大型工礦企業(yè)通信網(wǎng)與，公網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)資費標(biāo)準(zhǔn)等問題的通知》、《關(guān)于調(diào)整公網(wǎng)與專網(wǎng)關(guān)系充分發(fā)揮專用通信網(wǎng)作用的通知》、《專用網(wǎng)與公用網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的暫行規(guī)定》，1999年制定了《關(guān)于調(diào)整大型工礦企業(yè)專用電信網(wǎng)與中國電信通信網(wǎng)關(guān)系及有關(guān)費用的通知》，這些法規(guī)性文件是協(xié)調(diào)公專網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，理順雙方經(jīng)濟利益關(guān)系的主要政策依據(jù)。

互聯(lián)管制主要是針對主導(dǎo)運營商與非主導(dǎo)運營商而言。除主導(dǎo)運營商以外的其他運營商之間的網(wǎng)間互聯(lián)，雙方可以通過協(xié)商加以解決，出現(xiàn)互聯(lián)爭議時，再由政府主管部門協(xié)調(diào)。政府主管部門對主導(dǎo)運營商的互聯(lián)管制比對其他運營商要嚴(yán)格，政府主管部門對有可能影響到互聯(lián)進程的關(guān)鍵問題在《中華人民共和國電信條例》中都有明文規(guī)定。

網(wǎng)間接續(xù)費標(biāo)準(zhǔn)是最容易產(chǎn)生爭議的地方，因為它直接影響到運營商之間的利益分配。為了協(xié)調(diào)運營商之間的利益，促進電信競爭，信息產(chǎn)業(yè)部2001年制定了《電信網(wǎng)間通話費結(jié)算辦法》，對各種接續(xù)費標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。目前，由于網(wǎng)間通信成本正在測算中，互聯(lián)費標(biāo)準(zhǔn)還在測算過程中，所以我國電信網(wǎng)間通話費結(jié)算辦法是以資費為基礎(chǔ)并兼顧有關(guān)情況制定的。但這種以資費為基礎(chǔ)確定互聯(lián)費標(biāo)準(zhǔn)的不合理性是顯而易見的。

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