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2.2.2 互聯互通的產生與發展

1.互聯互通的產生

互聯互通，是指電信網間的物理連接，以使一個電信運營企業的用戶能夠與另一個電信運營企業的用戶相互通信，或者能夠享用另一個電信運營企業提供的各種電信業務。

互聯互通問題的產生，一個必要條件就是必須存在兩個或兩個以上的電信網絡，這里的網絡主要指公用網絡，也可以包括專用網絡。不過，只有在兩個公用網絡之間，特別是其中某一網絡存在明顯競爭優勢的時候，互聯問題才真正顯現出來。

根據各國的實踐，一般都先存在一個壟斷運營商，隨著電信技術的發展以及政府規制政策的轉變，有新的運營商進入電信市場。對于新運營商來說，網間互聯簡直就是生命之源。沒有與主導運營商的網絡互聯，業務難以得到充分開展，網絡成本也就無法回收。而要投巨資建設一個與原壟斷運營商相抗衡的電信網一般來說也是不現實的。因此，沒有互聯，新運營商就很難生存下去，最終只能是破產而退出電信市場。

2.我國互聯互通的產生、發展

互聯互通在我國首先體現在公用網絡與專用網絡之間的互聯。因為公用網絡同專用網絡互聯后，會將分營前中國電信的一部分利潤分流出去，所以許多基層電信企業與專用網的關系非常緊張，在聯網問題上持不配合或拒絕的態度。這一問題一直延續了很長時間。1996年，原郵電部發布了《專用網與公用網聯網的暫行規定》，但由于處于電信壟斷時期，又加上政企合一的管理體制，很多問題并沒有得到根本性的解決。

為了促進中國電信業的改革與發展，國務院決定于1994年成立中國聯合通信有限公司（簡稱為“聯通公司”）。聯通公司成立后，開始同分營前中國電信展開競爭。真正意義上的互聯互通，也就是從這個時候出現的，很明顯，這是由于中國聯通同分營前中國電信之間更多的是一種競爭關系。

首先是分營前中國電信與聯通公司GSM網的互聯互通。雙方在原郵電部電政司、財務司及計劃發展委員會價格司的組織協調下，就互聯的原則、方式、技術要求和結算辦法進行了反復的討論，于1995年下半年由原郵電部和計委分別頒發了相應的技術規范和結算辦法，作為雙方互聯互通的基本依據；到1996年上半年，聯通GSM網與分營前中國電信實現了京、津、滬、穗等四地網絡間的互聯互通；在此之后，隨著聯通公司GSM網的建設，上百個城市實現了互聯互通；從1997年開始，分營前中國電信又陸續完成了聯通公司在成都、重慶等市的固定本地電話網與分營前中國電信網絡間的互聯互通；1998年信息產業部成立后，頒布了一系列互聯原則、結算方法和相關技術規定。在這些相關文件的指導下，2000年又完成了聯通公司國際網、國內長途網與分營前中國電信固定本地電話網之間的互聯互通。

1999年，中國移動從分營前中國電信分離出去，中國電信與中國移動在一系列互聯互通協議的基礎上，實現了從企業內部不同網絡間的相互配合到不同企業間網絡的互聯互通的轉變。同年，中國網通公司成立，其IP電話業務也在2000年與中國電信的相關業務互聯互通。與此同時，中國電信也實現了與吉通公司IP電話業務的互通和接入吉通計算機互聯網的工作。

雖然近幾年中國電信業的改革力度比較大，市場結構變化比較快，但互聯工作仍是在不斷進展。

3.我國互聯互通的現狀

2001年，信息產業部根據電信條例，結合我國將加入WTO的實際，相繼出臺了一些互聯規則，如《電信網間通話費結算辦法》、《公用電信網間互聯管理規定》等，基本形成了電信網間互聯規則體系的保障；并且，在政府的倡導下，各運營商都成立了網間互聯互通工作機構，建立了企業正常協商機構；同時，政府管制機構改革基本到位，加強了地方管理力度。從2000年底到2001年上半年，全國各省、自治區、直轄市相繼成立了通信管理局，對各省市網間互聯進行深入而細致的督促。到2001年底，我國的幾大運營商之間都簽訂了網間互聯及結算協議，網間互聯已經走上了正常軌道。所有運營商的網絡，包括專用網與公共網，都實現了互聯互通。

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