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2.2 公用電信網間互聯管理規定

自電信業打破壟斷、引入競爭以來，互聯互通就一直備受關注。電信網間互聯互通不僅是電信市場改革和開放的重要條件，更是一個首要條件，它已成為衡量我國電信改革成功與否的關鍵。

2.2.1 概述

由于電信需求具有網絡性特征，當一個新用戶接入到電信網絡時，不僅新用戶因為產生消費者需求而使個人效用增加，而且使網絡中原有用戶的效用增加，這是因為新用戶的加入意味著網絡中原有用戶可以與更多的用戶進行聯系。

1.電信需求的網絡外部性

電信需求的一個主要特點，就是電信網絡中的每個要素之間存在互補關系。當需要通過電信網絡實現某種功能時，具有互補關系的要素必須相互銜接和配合。比如在一次通話過程中，通話雙方存在一種互補關系，當一個主叫方電話用戶發話時，必須有被叫方電話用戶的配合才能實現通話，換句話說，如果只有一個用戶安裝了電話而其他人都沒有安裝，安裝電話不能帶來任何效用。實際上，只有當電話網絡中存在足夠多的用戶，能夠利用電話網絡進行相互聯系時，電話帶來的潛在效用才能夠得以實現，這就是電信需求的網絡性特。網絡的規模越大，這些用戶從電信網絡中得到的效用也越大；同時，更重要的是，已經擁有電話的用戶不必為這樣的額外收益而付費。

電信網絡用戶的效用與電信網絡規模有關的特征被稱為電信網絡或消費外部性。

由于存在網絡外部性，一個新用戶決定安裝電話不僅給本人帶來效用，而且還會使網絡中原有用戶的效用增加。雖然個人的決策直接影響到其他人的福利，但個人在做決策時，只會考慮到安裝電話的成本以及自己從中將會得到的收益，而不會顧及到網絡外部性給網絡中原有用戶帶來的效用。這時，由于個人收益小于社會效益，在電信市場有可能產生所謂的“市場失靈”,即電信網絡的市場規模或覆蓋范圍小于社會最優規模。

2.解決網絡外部性的方法

由于網絡外部性是一種正的外部性，所以有必要將這種外部性內部化，以增加整體社會福利。一般地說，有兩種解決辦法：一種是對用戶提供補貼，一種是實行互聯互通。但這兩種方法是有區別的。首先，可以考慮為用戶的接入服務提供補貼，使接入價格低于接入成本，從而減少接入服務的私人成本，增加安裝電話的凈收益。實際上，實行接入補貼只是對用戶進行補貼的一種方法。根據電信需求理論，除了接入服務價格以外，電信服務的使用價格也會影響用戶的效用，所以至少從理論上講，降低市話、長話或其他電信服務的使用價格，甚至對這些服務提供補貼，也會起到同樣的作用。但規制機構在實施補貼的時候會遇到一個無法避免的信息不對稱問題：規制者并不確知網絡外部性的大小以及補貼的程度。

但是，很重要的一點是，在電信引入競爭之后，網絡外部性變成了一種重要的市場準入壁壘。在引入電信競爭的初期，新進入者的網絡覆蓋范圍要遠遠小于主導運營商的網絡覆蓋范圍，對用戶來講，在同等條件下，加入主導運營商的電信網絡帶來的效用，要大大高于加入新進入運營商的網絡得到的效用。這不是接入補貼所能解決的問題。這個時候，就有必要實行互聯互通，一旦主導運營商和新進入運營商實現了互聯互通，并輔以相應的規制政策，（也可以是運營商之間通過協商而確定互惠互利的互聯互通條件），就可以消除網絡外部性給主導運營商帶來的競爭優勢，使主導運營商和新進入者公平競爭，從而促進有效競爭的形成。

總的來說，在電信壟斷時期，主要是靠對用戶提供補貼來糾正外部性；在引入電信競爭后，補貼政策必須同互聯互通政策結合起來，而且要以互聯互通為基礎。

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