2019年初級經濟師《財政稅收》知識點：財政的職能

財政的職能是指財政在社會經濟生活中所具有的職責和功能。財政職能是財政的本質反映。從財政在市場經濟中的地位與發揮的作用看，可以把財政職能概括為：資源配置職能、收入分配職能、經濟穩定職能。

一、資源配置職能

(一)資源配置職能的主要內容

(1)調節全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置

這體現在財政收入占國民生產總值或國內生產總值比重的高低。提高這一比重，使社會資源中歸政府部門支配使用的部分增加，非政府部門支配使用的減少;否則相反。社會資源在政府部門和非政府部門之間分配比例，主要取決于社會公共需要在整個社會需要中所占比例。

(2)調節資源在地區之間的配置

我國地區之間經濟發展不平衡現象更加嚴重，有歷史、地理和自然等多方面的原因所致。解決這一問題僅靠市場機制難以完全奏效，需要財政發揮作用，主要手段是通過稅收、投資、財政補貼和財政體制中的轉移支付等手段和政策來實現。

(3)調節資源在國民經濟和社會發展各方面之間的配置

調整產業結構主要有兩條途徑：①調整投資結構，增加對需要優先發展產業的投資，則會加快該產業的發展;②調整資產存量結構，進行資產重組，從而調整產業結構。

(二)資源配置職能的必要性

資源配置職能是指財政通過對現有的人力、物力、財力等社會經濟資源的合理調配，實現資源結構的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經濟和社會效益。

傳統的計劃經濟體制下，計劃配置在整個社會經濟中起著主導作用;市場經濟體制下，市場配置起主導作用，總體上說市場配置是有效率的。但市場經濟條件下必須進行財政資源配置，主要原因：一是許多社會公共需要和公共物品無法通過市場來滿足和提供;二是市場配置有一定的盲目性。

二、收入分配職能

(一)收入分配職能的主要內容

財政調節企業的利潤水平，主要是通過調節使企業的利潤水平能夠反映其經營管理水平和主觀努力狀況，在大致相同的條件下，使每一個企業獲得大致相同的利潤，特別在經濟轉型與發展時期更重要。主要通過稅收、財政補貼等手段進行調節。

調節居民個人收入水平的基本目標是：既要合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，逐步實現共同富裕。實現該目標主要有兩種手段：一是通過稅收進行調節，如通過征收個人所得稅、社會保障稅而縮小個人收入之間的差距，通過征收財產稅、遺產稅、贈與稅調節個人財產分布等;二是通過轉移支付，如社會保障支出、財政補貼支出等以維持居民最低的生活水平和福利水平。

(二)目標：實現公平分配

公平包括經濟公平和社會公平兩個層次。經濟公平：要素投入與要素收入相對稱，是在平等競爭的條件下由等價交換來實現的;社會公平：收入差距維持在現階段各階層所能接受的范圍內。

三、經濟穩定職能

(一)經濟穩定的含義

1.充分就業

充分就業是指有工作能力且愿意工作的勞動者能夠找到工作做。“充分”是指就業率達到了某一社會認可的比率。

2.物價穩定

物價總水平基本穩定，只要物價上漲的幅度是在社會可容忍的范圍內即可視為物價穩定。

3.國際收支平衡

指一國在進行國際經濟交往時，其經常項目和資本項目的收支合計大體保持平衡。

(二)經濟穩定職能的主要內容

實現經濟的穩定增長，關鍵是做到社會總供給與總需求的平衡，包括總量平衡和結構平衡。

(1)通過財政預算進行調節

財政利用預算調節的主要手段：通過作為財政收支計劃的預算來進行，調整預算收支之間的關系，就可以起到調節社會供求總量平衡的作用。具體運用如下：

社會總需求>社會總供給實行預算收入大于支出的結余政策進行調節——緊縮性的財政政策，壓縮需求

社會總需求<社會總供給實行預算支出大于收入的赤字政策進行調節——擴張性的財政政策，刺激需求

社會供求總量平衡通過實行收支平衡的中性政策

(2)通過制度性安排，發揮財政“內在穩定器”的作用

財政利用“內在穩定器”調節的主要手段：表現在財政收入和支出兩方面的制度。在收入方面，主要是實行累進所得稅制;在財政支出方面，主要體現在轉移性支出(社會保障、財政補貼、稅收支出等)的安排上，其效應正好同稅收相配合。

【補充】“內在穩定器”又稱自動穩定器，指現代財政機制所具有的一種無需改變政府政策而有助于減輕收入和價格波動，起自動穩定經濟作用的內在功能。